驻马店市地处河南省中南部，横跨淮河、长江两大流域，作为淮河上游重要生态屏障，既要守护“一屏五廊多点”的生态格局，又要激活区域经济发展动能。近年来，驻马店市以生态环境分区管控为核心抓手，将生态约束转化为产业升级导向，通过“空间分区定规则、产业分类优布局、项目准入守底线”的全链条管控，强化国土空间规划刚性约束，将生态环境管控单元与产业发展布局深度融合，构建起“生态保护与产业发展共生、质量提升与效益增长同步”的绿色发展新格局。

（一）空间分区赋能，筑牢产业布局生态基底

驻马店市立足“西部山地生态屏障、中部都市农业、东部平原高效农业”的空间特质，衔接国土空间规划分区与用途管制要求，将全域划分为优先保护、重点管控、一般管控三类单元，实现生态管控与产业布局精准对接。

优先保护单元，包括宿鸭湖湿地、板桥水库饮用水源地等生态保护红线区域及自然保护地，严格执行生态保护红线管理、自然保护地监管等最严格的保护政策，严禁任何不符合生态功能定位的开发建设活动，重点推进生态修复与保护，为产业发展预留生态缓冲空间。通过实施宿鸭湖清淤扩容、退耕还湿等系统治理工程，不仅让湿地成为190多种鸟类的栖息地，更夯实了区域生态安全基底，为绿色产业发展提供了优质的生态产品供给。

图1：驻马店市宿鸭湖生态场景

重点管控单元，聚焦11个先进制造业开发区核心载体，依据单元资源环境禀赋和承载能力，制定差异化的生态环境准入清单，明确鼓励发展生物医药、新能源、高端装备制造等低能耗、低排放、高效率的绿色产业，限制高耗能、高污染项目落地。推动园区循环化改造，强化基础设施共建共享，形成“核心引领、轴带联动、园区集聚、绿色发展”的产业空间布局，污染集中治理、资源循环利用成为园区标配。

一般管控单元，以保障农业生态安全为核心，严格落实永久基本农田保护要求，衔接农业空间布局，重点发展优质小麦、花生、白芝麻等特色农业及绿色农产品初加工产业，严格控制农业面源污染，推动形成“农田肥沃、产业绿色、乡村和美”的平原农业发展格局，全市受污染耕地安全利用率连续多年保持100%。

（二）产业分类施策，推动绿色转型提质增效

1.传统产业“绿色升级”，守牢生态底线

针对化工、建材等传统产业，依据分区管控的约束性要求，倒逼其进行技术改造与布局优化。坚决淘汰不符合生态环境准入要求的落后产能，全面淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉、17台固定床煤气化炉等落后产能设备，推动华中正大、天方药业等重污染企业搬迁改造，引导企业进入重点管控单元的工业园区集中发展。

2.新兴产业“生态布局”，抢占发展先机

将分区管控的引导性要求作为产业招商与布局的前置指南，锚定新能源、生物医药等绿色赛道，推动新兴产业向重点管控单元精准集聚。在汝南县、正阳县等符合布局导向的区域，重点布局新能源电池产业链，出台专项培育政策，集聚鹏辉电源、惠强新材等34家产业链企业，形成涵盖上游电池隔膜、中游电芯制造、下游储能应用的完整产业链。驻马店高新区聚焦“中国药谷”建设，严格对标园区生态环境准入清单，吸引上百家生物医药企业集聚，形成研发、生产、销售全产业链，规模以上企业产值突破百亿元。

图2：驻马店市“中国药谷”建设情况

3.特色农业“生态赋能”，做强绿色品牌

充分依托一般管控单元的农业生态本底优势，发展生态农业与农产品精深加工，推动“从田间到餐桌”的全链条绿色化。以国家现代农业产业园为载体，集成推广生态农业技术模式：正阳县国家现代农业产业园聚焦花生产业，推行绿色种植技术，配套建设环保型加工园区；泌阳县国家现代农业产业园以夏南牛养殖为核心，构建“养殖-粪污资源化利用-绿色种植”生态循环模式，带动全县畜牧业产值稳步提升，将生态优势有效转化为产业优势和经济优势。

通过生态环境分区管控对产业布局的优化引导，驻马店市实现了生态质量与发展质量的双提升。2025年，空气质量综合指数下降7.9%，PM2.5平均浓度下降11.4%，PM10平均浓度下降8.2%，优良天数增加14天，综合指数、PM2.5平均浓度达到有监测记录以来最好水平；国省控考核断面全部达标，优良水体比例达92.9%，其中淮河流域优良水体比例达“十四五”最好水平；集中式饮用水源地取水水质达标率、受污染耕地安全利用率均保持100%，重点建设用地安全利用得到有效保障，地下水国考区域点位水质稳定达标，农村生态环境质量实现显著改善。更为重要的是，分区管控为产业绿色转型提供了清晰“导航”，产业结构持续优化，绿色产业营收占比逐年提升，形成了新能源电池、生物医药、生态农业三大具有鲜明地域特色的绿色产业集群，既牢牢守住了生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，又精准激活了区域高质量发展新动能，走出了一条以生态环境分区管控引导产业布局优化、以高水平保护推动高质量发展的“驻马店实践”之路。