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中共驻马店市生态环境局党组2023年法治政府建设情况专项报告

时间:2024-01-05     

中共驻马店市委:

今年以来,驻马店市生态环境局持续深入学习贯彻落实习近平法治思想,深入研究党的二十大对法治政府建设和生态环境保护的新部署新要求,党员领导干部带头尊法学法守法用法,切实在法治框架内想问题、做决策、办事情,做到依法行政、依法治理、依法保护。2023年,我局被市委全面依法治市委员会办公室表彰为2022年度法治驻马店(法治政府)建设考核优秀单位。现将有关工作情况报告如下:

一、强化法治培训,提升法治意识

(一)领导干部带头学法。制定《市生态环境局习近平法治思想学习计划》《市生态环境系统领导干部应知应会法律法规清单》将习近平法治思想和相关法律法规纳入局党组会和理论中心组学习内容,进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力,今年以来,党组会已经学法10次。

(二)执法人员以考促学。印发《市生态环境局关于进一步完善行政执法人员培训考试制度的通知》,每月13日组织行政执法人员对习近平法治思想、宪法、民法典、行政处罚法、行政强制法、“一规划两纲要”、服务型行政执法知识点进行专题测试,不断强化执法人员系统学法、实践用法、规范执法能力。

(三)开展常态化普法宣传。制定《2023年度全市生态环境普法工作要点》《市生态环境系统行政执法人员以案释法制度》,充分利用6.5环境日、12月4日宪法宣传日等重要普法时间节点,组织开展生态环境保护法律法规常态化宣传和“送法入企”法治宣讲,不断提升公民生态环境法治素养,增强企业自觉守法意识,强化环保主体责任,推动企业积极参与污染防治攻坚战。

二、严格依法行政,规范文明执法

(一)严格依法依规决策。制定《市生态环境局2023年重大行政决策事项标准》《2023年重大行政决策事项目录》,详细明确了生态环境领域重大决策事项范围、行政决策程序及监督管理要求,对生态环境领域涉及重大公共政策和措施、重要规划和群众切身利益的重大事项均纳入重大决策事项范围,为推行重大行政决策提供了坚实的制度保障。今年以来,已经对《驻马店市创建国家生态文明示范市2023年工作实施计划》等16份文件进行合法性审查,保证决策内容符合法律法规规定。

(二)规范公正文明执法。一是严格落实行政执法三项制度,印发《关于加强行政执法案件办理质量的通知》,加严管理,对所有行政处罚案件均由局案件审查委员会进行集体讨论,确保案件办理合法合规。今年以来,共组织召开案审会13场次,对38起案件进行集体讨论;召开局长办公会14场次,对38起重大复杂案件进行集体讨论。二是开展案卷质量提升培训。对各分局开展轮训,就行政处罚执法办案质量,逐县区进行实地指导,采取现场授课、以案释法等形式,努力使全市生态环境系统行政处罚案卷质量明显提升,办理大案要案的能力明显增强,复议诉讼案件发生率明显减少,错案率、低分卷率明显下降。止目前,已对分局培训5场次。三是严格落实行政处罚裁量基准。坚决按照《河南省生态环境行政处罚裁量基准》,规范适用实施程序,杜绝因错误适用“五项清单”事项而导致的不作为、乱作为现象。四是落实行政执法责任制。先后印发《驻马店市生态环境行政处罚案件办理若干规定(试行)》《市生态环境局2023年行政执法监督计划》,强化执法监督,对环境执法监管不力的,及时启动“一案双查”,依法依纪对监管单位及有关责任人实施问责。

(三)推进府院联动工作落实。今年以来我系统共发生1起行政诉讼案件(确山县任店城东加油站),这也是环境资源类案件集中管辖后,汝南县人民法院受理的第一起环境资源类行政处罚诉讼案件。我局出庭应诉率达到100%。

(四)加强行刑执法衔接。今年以来,全市生态环境系统共立案查处违法企业699家。其中移送行政拘留7起,移送追究刑事责任案件9起,真正做到对违法企业利剑高悬。

(五)深入推进服务型执法建设。一是主动上门送法。今年以来,我局梳理出第四批行政相对人违法风险点共计25条,深入苏源管业等企业座谈讲解,进一步提升行政相对人风险防控意识,降低违法风险,受到企业广泛好评。二是优化审批流程。积极推行“不见面审批”,从“最多跑一次”向“一次不跑、事就办好”迭代升级,采取网上受理、网上评估、网上审批等“云服务”模式,足不出户就能高效完成许可证、环评的办理。三是深化“体检”式帮扶。印发《驻马店市工业企业大气污染防治常态化帮扶工作方案》,建立“一厂一册”监管模式,在原有环境污染防治“人防+技防”基础上,新增企业常态化帮扶6项工作机制,由企业对照清单开展自查,凡自行发现问题并按时限整改的不予处罚,整改后再次发现环境违法问题的再处罚。打造“预防为主、轻微免罚、首违不罚、重违重罚”执法新模式。确保全市工业企业治理水平有效提升。四是落实正面清单管理制度。实施以无人机等“非现场执法”为主的差异化监管措施,减少或免予现场检查,减轻企业负担。根据《驻马店市生态环境监督执法正面清单企业名单》,对清单内企业尽可能通过非现场执法的方式开展执法监管,实现守法者无事不扰。对正面清单进行动态调整,将长期停产关闭企业调出正面清单,我市现有193家正面清单企业。五是积极创建河南省服务型行政执法示范点(标兵)。经前期精心准备相关材料,5月中旬,平舆分局成功入选第四批河南省服务型行政执法标兵。

三、下一步打算

下一步,驻马店市生态环境系统将持续深入学习贯彻落实习近平法治思想,深入研究党的二十大对法治政府建设和生态环境保护的新部署新要求,党员领导干部带头遵法学法守法用法,切实在法治框架内想问题、做决策、办事情,做到依法行政、依法治理、依法保护,依法深入打好污染防治攻坚战。

 

 

 

中共驻马店市生态环境局党组   

202413        


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