驻马店市生态环境局对市政协五届一次会议第293号提案的答复

尊敬的张卫东委员：

您提出的《关于进一步强化农村环境污染整治的建议》收悉。现答复如下：

一、关于对提案要求“一是有效发挥现有除污设施作用。对部分村庄已建好的除污设施要拓宽融资渠道，培育维保技术人员，适当提升净化技术能力，确保现有除污设施真正运转发挥作用，严防出现闲置浪费现象。”的回复。2021年8月我市印发《驻马店市农村生活污水治理和集中式处理设施分类整治提升工作方案》，对全市现有的集中式农村生活污水处理设施进行拉网式排查，建立“一站一表”。全市累计排查出各类集中式农村生活污水处理设施79座，其中正常运行44座（含2019年后新建成的28座），有改造价值的22座（含2019年后新建成的13座），无改造价值的13座。在全面排查基础上，科学编制整治方案，因村施策分类进行整治。印发《驻马店市农村生活污水治理和集中式处理设施分类整治提升方案》，指导各地针对不同类型设施有序开展整治。截至目前，全市2019年后新建成有改造价值的集中式农村生活污水处理设施13座，已全部整治完毕，2019年后新建成的集中式农村污水处理设施正常运行率达100%。结合农村人居环境整治提升行动，加大资金投入，对需要配套的管网，改进治理技术的设施进行整治完善。印发《关于转发〈河南省农村生活污水处理设施运行维护管理办法（试行）等文件的通知〉》（驻环文〔2021〕40号），明确各级各部门分工，提出运行维护重点。

二、关于对提案要求“二是提高农村管网配套率。对现有除污设施覆盖范围内的农户要加大管网配套率，保证农户生活污水排得出去，能够进入净化处理系统。”的回复。我市因地制宜选择治理模式，对规划纳入城镇污水管网的村庄，加快推动城镇污水管网和服务向其延伸覆盖。全市18个行政村纳入城市管网，乡镇中心区、饮用水水源保护区、风景名胜区、河流两侧、交通干线沿线的村庄，以及其他经济条件较好、居住相对集中的村庄规划建设污水收集管网和污水处理厂（站），目前全市建成集中生活污水治理设施158座，管网建设550.351公里；对居住分散、人口密度较小的村庄，选择建设低成本、低能耗、易维护、高效率的无动力污水处理设施，全市建设大三格化粪池、氧化塘500余座。暂无能力建设污水处理设施的村庄，合理确定厕所粪污的收集处理方式，确保改厕之后产生的粪污管控率达到100%，不污染公共水体。

三、关于对提案要求“三是强化宣传引导。积极引导村民树立环保意识，强化警示教育，让村民从正反案例中增加直观感受，从中汲取整改动能，激发向好意识。”的回复。市生态环境局高度重视生态环境宣传工作。一是做好宣传引导。充分发挥传统媒体和新媒体作用，加强工作宣传和政策解读，通过群众喜闻乐见的形式，大力宣传农村环境治理的重要意义、政策措施，提高广大人民群众受益主体的意识，调动农民群众的积极性，增强主动参与治理设施建设管护意识。二是加强媒体监督。市广播电视台、驻马店日报要开设污染防治专栏和“曝光台”，定期不定期对污染防治攻坚的阶段性进展、重大工程、重点和难点、市民关心的环境问题等开展深度报道。三是发挥村民的主体作用。发挥村党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用和妇联、共青团等贴近农村的优势，发动组织群众，积极参与农村环境治理。

四、关于对提案要求“四是加大惩处力度。对污染相对严重的场户要宣讲政策、明确规矩、简化手续，加大惩处力度，让群众生敬畏、有“怕”劲，倒逼其产业转型升级。”的回复。我市近年来持续开展畜禽养殖污染问题监管活动，严查投诉举报线索，着力解决群众反映强烈的畜禽养殖污染问题。一是2022年，市生态环境局开展了三期畜禽养殖行业专项培训，对相关法律法规条例进行解读，提升基层执法人员的监管水平，精准打击畜禽养殖行业环境违法行为。二是建立常态化监管长效机制，定期联合农业农村、自然资源和规划部门开展专项检查，督促畜禽养殖行业强化行业自律意识、提升管理水平，规范排污行为。三是发挥12369环保举报热线、微信微博、短视频APP及网站等渠道作用，鼓励村民监督举报，推动全民共建共治共享，共同提升治污质量。

五、关于对提案要求“五是多方征求行业专家学者意见，有效实施水生物和人工湿地分层分类净化工程，达到讲科学、少发钱、能办事、出效果。”的回复。我市历来重视行业专家学者意见，开展集中式农村生活污水处理设施提升改造和乡镇政府驻地生活污水处理设施建设工作，均征求省市专家意见，仅2022年就召开专家座谈会5次。湿地系统可以整合潜流和表流湿地技术，进行土壤和生物净化，将净化后的污水汇入中央低洼湿地，既补充地下水又能再次过滤净化水质。我市目前着力推进湿地保护面积增加工作，开发建设湿地公园，积极利用地形及水量分布特征实施特色生境修复，同时相融合乡土生物保护、游憩与科普教育功能。在2017年-2021年，我市新建省级湿地公园试点8个，其中铜山湖湿地公园升级为国家湿地公园，正积极向省林业局申报新建泌阳县泌水省级湿地公园（试点）。

六、关于对提案要求“六是多方引进重大养殖项目，形成规模效应，逐步淘汰落后产能和小农户养殖。”的回复。近年来，我市已陆续引进雅拉德荣、祁连牧歌、天康牧业等大型养殖项目，正逐渐形成规模效应。在生猪上，积极引进牧原、天康等上市企业来我市投资兴业，牧原集团在我市的生猪存栏已达170万头，年出栏超过350万头；在肉牛上，雅拉德荣30万头肉牛全产业项目已落地，正阳县祁连牧歌10万头肉牛和100万只肉羊屠宰项目正在建设；在奶业上，西平优然24000头奶业集群项目一期已投产，正阳乐源二期5000头奶牛养殖项目、新蔡花花牛30万吨高端智慧化乳品加工场项目已开工建设。

淘汰落后产能和小农户养殖，应发挥市场淘汰机制作用，应尊重市场竞争规律，让市场资源优化配置。我市将把好环保审评关和税收调节制度。

七、关于对提案要求“七是科学设置和规划堆肥积肥用地，让人畜粪便与秸秆杂物碎屑充分混合，保障有地方堆积发酵，有技术防范次生污染，以此推广种养结合模式，做到变废为宝。”的回复。我市组织农业农村、生态环境、自然资源规划等部门对堆肥积肥用地进行初商讨规划，并听取广大农民群众意见建议，目前规划是重点在新蔡县建立粪肥还田利用种养结合基地，提高农田生态净化能力，构建“源头减量-循环利用-过程拦截-末端治理”系统治理体系，有效降低面源污染负荷。按照全市畜牧业高质量发展会议精神，持续推进畜牧业绿色发展。推进泌阳县、正阳县种养循环绿色发展项目实施进度，通过选取试点村整村推进的方式进行示范带动，建立粪肥还田种养结合基地，采取畜禽粪污堆沤还田模式和沼肥还田利用两种有效模式，积极构建“源头减量-循环利用-过程拦截-末端治理”系统治理体系，有效降低畜禽养殖污染。目前，泌阳县、正阳县2021年度和2022年度项目已实施完毕，下一步，将加大对正阳县、泌阳县绿色种养循环项目推进力度，待年度项目资金下达后立即实施2023年度项目，提高农田生态净化能力，并继续开展省、市美丽牧场创建工作，将畜禽粪污资源化利用率常年保持在90%以上。

驻马店市生态环境局   

2023年4月21日