驻马店市生态环境局 关于服务“新技术、新产业、新业态、新 模式”实施包容审慎监管的指导意见

驻马店市生态环境局
关于服务“新技术、新产业、新业态、新

模式”实施包容审慎监管的指导意见

为全面落实《优化营商环境条例》（国务院令第722号）、《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）和《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2019〕39号）的部署要求，着力营造全市服务“新技术、新产业、新业态、新模式”等企业的良好营商环境，市生态环境局创新监管标准和模式，本着鼓励创新、包容审慎的原则，提出如下指导意见。

一、总体要求

按照鼓励创新、包容审慎的监管理念，重点对科技含量高、污染小的现代农林牧渔业、先进制造业、新型能源企业、节能环保企业、互联网与现代信息技术服务企业、现代技术服务与创新创业服务企业、现代生产性服务企业等，建立具有弹性的包容审慎监管制度，为“新技术、新产业、新业态、新模式”等企业发展预留足够空间。同时，坚守生态保护红线、环境质量底线，严禁简单一刀切或者放任自流。

二、营造宽松开放的准入环境

实施环评豁免管理。对生态环境部《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》（环综合〔2020〕13号，以下简称《指导意见》）明确的农副食品加工业、食品制造业等10大类30小类需编制环境影响登记表项目，予以环评豁免管理，不再填报环境影响登记表，相关项目可以直接填报排污许可登记表。

探索环评告知承诺制审批。建设单位在项目开工建设前，将告知承诺书及环境影响报告书、表等要件报送有审批权的生态环境部门。生态环境部门在收到要件后，可不经评估、审查，公示期满后直接作出审批决定。环境影响报告书、表的审批时限分别为15和8个工作日（含受理和拟审批公示时间）。　

三、建立包容审慎的执法监管机制

探索实行“包容期”管理。探索对“新技术、新产业、新业态、新模式”等企业给予1-2年包容期，在包容期内通过行政指导等柔性监管方式，引导和督促企业依法经营。

规范涉企检查事项。严格按照市生态环境局随机抽查事项清单，除直接涉及公共安全和人身财产安全等特殊行业、重点领域外，通过“双随机、一公开”监管抽查方式，对“新技术、新产业、新业态、新模式”等企业实施检查，并将抽查事项和抽查结果及时向社会公开。

规范行使行政处罚裁量权。对“新技术、新产业、新业态、新模式”等企业立案查处的，坚持处罚与教育相结合原则，按照《中华人民共和国行政处罚法》、河南省生态环境行政处罚裁量以及《驻马店市生态环境局关于从轻减轻和不予行政处罚的实施意见（试行）的有关规定，对符合从轻或者减轻情形的，依法从轻或者减轻行政处罚。

四、完善风险管控体系

严守执法监管底线。对“新技术、新产业、新业态、新模式”等企业实施包容审慎监管的同时，严守生态保护红线、环境质量底线。对偷排偷放、恶意排污、监测数据弄虚作假，以及涉疫情医疗废物、医疗废水，侵害群众健康、群众反映强烈、严重污染环境的环境违法犯罪行为，要坚决依法予以查处，符合移送条件的，坚决移送公安机关调查处理。

加强风险管控机制建设。依托“互联网+监管”工作模式，完善风险预警和分析评价体系，充分利用大数据、云计算等途径，提高智能监管水平。强化风险处置决策机制，提高对对“新技术、新产业、新业态、新模式”等企业潜在风险敏感度和突发情况快速处置能力。强化企业主体责任，加大惩罚性赔偿力度。　　　　

2021年3月2日